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关于报送体彩天下进一步推进“放管服”改革工作方案或举措的复函
2018-02-13 来源: 

自治区发展改革委员会:

《自治区发展改革委关于请提供进一步推进“放管服”改革工作方案或举措的函》收悉,对照自治区人民政府雪克来提·扎克尔主席提出我区“放管服”改革工作中存在的十个方面问题,结合我委推进旅游行业“放管服”工作实际,现将进一步推进“放管服”改革工作方案或举措回复如下:

一、积极协调配合,形成合力

根据自治区党委政府和国家旅游局推进“放管服”改革的整体部署,我委于2017年12月28日全面启用“全国旅游监管服务平台”各功能模块,已打通与自治区工商局数据共享。下一步,积极协调,主动配合,逐步打通与公安、交通、质监局等涉旅部门数据共享,消除信息孤岛,实现数据共享,严防部门间的单打独斗,形不成合力,进一步夯实对“放管服”改革的整体部署、进度安排、责任督查等系列工作的基础。

二、严格审批程序,建立完善依法审批机制

依托“全国旅游监管服务平台”旅行社资质审批、导游业务功能模块,实现旅行社资质审批、分支机构及服务网点备案;电子导游证注册、领队备案等线上申请、注册等。旅行社资质审批流程:申请人申请—体彩天下受理—地州市旅游局勘查现场—体彩天下审批;电子导游证审批流程:导游通过APP(导游之家)注册—导游行业组织或旅行社审核—体彩天下审批。经营许可证由我委打印邮寄到申请人所在的地州市旅游局,电子导游证识别卡由我委打印,专职导游邮寄到导游所在旅行社的地州市旅游局,兼职导游到自治协会领取或由协会直接邮寄到导游手中,线下不再受理申请人提交的纸质资料,减少了审批环节,优化了服务,建立健全了依法审批机制。有效的预防了你放我不放、明放暗不放、先放后不放等问题的发生,避免了反复提交补充材料或重复提交材料的现象。

同时,线上审批可视可导,旅行社资质审批20个工作日完成,电子导游证审批15个工作日完成,申请人或注册人、地州市旅游局可随时查看进度,每进行一步都有短信告知,有效消除了变相审批、前置条件和部门审批“体外循环”“暗门槛”“隐形门槛”“准入不准营”“办照容易办证难”等问题的存在。

三、创新监管手段,不断完善事后事中监管机制。

一是推行了“双随机,一公开”机制依托“全国旅游监管服务平台”完善了质监执法人员库、旅游企业库、质监执法成果公开平台,可随机抽组质监执法人员、随机抽查旅游企业、随时公开抽查结果。有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会,防止因徇私舞弊而随意执法、任性执法、以罚代管和选择性监管及监管缺失、执法不力等问题的发生。

二是推行联合惩戒机制,实施联合监管。依托自治区工商局社会信用信息公示系统中“联合惩戒”功能模块,将对严重失信旅游企业或从业人员推送给相关涉旅部门,实施联合惩戒。建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,建立了联合激励与惩戒机制,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。

三是依托“全国旅游监管服务平台”,实施线上线下双监管。依托“全国旅游监管服务平台”中的旅行社资质审批、团队审批、导游业务、电子合同等功能模块,通过扫导游领队从业人员的电子导游证识别卡上的二维码,游客、景区、酒店等可获取导游领队基本信息、团队行程等,也可对导游领队进行评价、投诉。实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,共同织就一张无时不有、无处不在的监管网,实现了旅游企业及从业人员线上线下双监管。

四、加大培训力度,逐步提高质监执法队伍素质

我委已于2017年12月4—8日,分别在乌鲁木齐、喀什市2个片区开展了全区质监执法人员、“全国旅游监管服务平台”功能模块上线和旅行社诚信经营培训班,全区质监执法人员、旅游企业负责人操作员共计900余人参加,通过专家的授课、参训人员相互交流,教了方法,练了技能,强化了质监执法人员法纪意识,提升了质监执法队伍整体素质,特别是一线操作人员的能力得到提升。缩减了质监执法人员业务能力差距,弥补了质监执法人员业务人员少、专业知识相对不足的问题,避免了质监执法人员“能力断层”、“接不住”、“接不好”的现象。下一步,拓宽渠道,继续加大培训力度,切实提高质监执法队伍素质。

五、加大宣传力度,营造浓厚氛围

针对我委职责范围内的审批事项、审批流程及要求,充分利用我委门户网站、官微等新媒体,广泛开展“放管服”改革宣传,不仅让各地质监执法人员掌握审批流程和要求,还让旅游企业、从业人员及群众知道申请或注册网址、上传资料、申请或注册流程、审批进度等,缩短审批时限,减少审批环节,发挥“互联网+政务”的优势,优化服务,营造浓厚氛围。减少因不懂不会而让申请或注册人多跑路、跑冤枉路,避免把服务窗口变相成“收发室”,确保让“信息多跑路,人民群众少跑腿,政府多服务”,树立服务型政府的良好形象。

 

 

 

体彩天下app旅游发展委员会

2018年2月12日



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