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关于组织开展对“不合理低价游”等扰乱市场经营行为进行专项整治行动的通知
2017-12-11 来源: 

伊犁哈萨克自治州旅游局,各地、州、市旅游局、兵团各师市旅游局:

今年是自治区人民政府确定的旅游服务诚信年,为巩固我区旅游市场综合整治春季行动成果,进一步规范旅游市场秩序,扎实做好旅游市场的监管服务工作,根据国家旅游局《关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》(旅发2016136号)和《关于转发自治区旅游服务诚信年工作方案的通知》(新政办201765号)要求,体彩天下和新疆生产建设兵团旅游局决定,从即日起开展为期三个月的新疆旅游市场专项整治行动。现将有关事宜通知如下:

    一、整治重点内容

“不合理低价”是指背离价值规律,低于经营成本,以不实价格招揽游客,以不实宣传诱导消费,以不正当竞争扰乱市场的经营行为。有以下行为之一,即可被认定为“不合理低价”:一是旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的;二是组团社将业务委托给地接社履行,不向地接社支付费用或者支付的费用低于接待和服务成本的;三是地接社接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的;四是旅行社安排导游领队为团队旅游提供服务,要求导游领队垫付或者向导游领队收取费用的;五是法律、法规规定的旅行社损害旅游者合法权益的其他“不合理低价”行为。此次专项整治行动的具体内容如下:

(一)严打低价产品,遏制“不合理低价游”势头。

1.依法查处组团社支付低于、不支付及不足额支付地接社团费,旅行社要求导游和领队垫付团费等行为。

2.依法查处旅行社通过安排购物或者强推自费项目获取不正当利益等行为。

3.严厉打击以欺诈宣传或使用模糊性、攀附性、误导性语言营销的违法违规旅游广告等行为

4.严查旅行社向导游、领队卖团、收取“人头费”等方式委托境外非指定旅行社、非旅行社机构和个人接待旅游团队的违规行为。

(二)严查合同签订,切断“不合理低价游”链条。

1.严查旅行社不与旅游者签订合同或者签订虚假合同、阴阳合同、转团、拼团及擅自变更行程等行为。

2.查处旅行社将接待业务委托给其他不具有相应资质的地接社,以及地接社不按照合同和委托合同提供服务等行为。

3.严查导游、领队不按合同约定强迫旅游者游览自费景点、参加自费项目,私自收受回扣,擅自变更旅游行程或降低旅游服务标准的违法违规行为。

4.严查旅行社与旅游者是否规范性签订组团合同及有无故意隐瞒旅游购物、擅自增加自费项目的行为。

5.严查旅行社分支机构不落实“四同”制度,违规自行操作组团旅游活动,擅自将旅游者交给设立社之外的旅行社组团出游的行为。

6.严查旅行社内业务部门采取承包挂靠的形式,由个人、部门私自经营组团业务的行为。

(三)严查“欺骗、强制购物”,堵住利益输送源头。

1.严查旅行社未经旅游者书面同意安排购物的,以“威胁、恐吓”等行为强迫购物的。

2.严查旅行社、导游领队明知或者应知安排的购物店有严重损害旅游者权益记录的行为。

3严查旅行社、导游领队收取购物店高额回扣等不正当利益的等行为。

4.配合有关部门依法查处旅游目的地、集散地、以旅游团队为重要销售对象的土特产店、社会餐馆、自费景点、文艺演出等存在违法违规收受回扣的行为。

二、方法和步骤

采取企业自查、行政约谈、现场检查,限期整改、联合检查、重点查处等方式,由下至上,逐步深入。依法查处扰乱我区旅游市场经营秩序的违法违规行为,不断净化旅游市场环境,努力提升服务质量。

(一)第一阶段,企业自查6月29日至7月9日)

旅游企业对照整治内容,结合企业市场运行实际,重点清查旅游企业业务资料不齐全、存在“零负团费”或以“不合理低价”承接组团社业务、分支机构超范围经营等问题,坚持边查边改,直一步规范市场秩序,努力提升服务质量。

(二)第二阶段,现场检查(7月10日至8月15日)

1.加大督查检查和执法检查力度。以自治区执法总队、兵团旅游局质检所组织现场检查为主,联合有关部门,采取明查暗访形式,组织开展全区整治“不合理低价游”专项整治行动。各地州市旅游局要联合相关部门以现场检查的方式对旅行社、旅游购物场所、自费旅游景区和演艺场所等市场主体进行执法检查,强化执法检查的威慑力,引导市场主体自觉守法。对投诉、举报和随机抽查中发现的“不合理低价游”线索及时立案,依法查处。

2.依据我区旅游资源分布特点,结合旺季旅游市场实际,确定乌鲁木齐市、喀什地区、伊犁州、吐鲁番市、昌吉、巴州、阿勒泰地区作为重点检查区域,采取“兵地联合、明查暗访、重点检查”的方式,针对游客反映强烈、投诉率高的“零负团费、强迫消费、购物欺诈、黑导黑车、超范围经营、导游带团购物、强推自费、私拿回扣行为”等行为进行联合检查。

(三)第三阶段,整改提升(8月16日至9月29日)

1.重点查处“不合理低价游”违法案件,加大信用惩戒力度。建立旅游信用信息公示制度,将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接,定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录。建立失信企业协同监管和联合惩戒机制,形成“违法违规人人喊打”的舆论氛围,让旅游失信行为人付出巨大代价。

2.加大社会监督和媒体监督力度。各地州市旅游局要指导行业协会制定并发布当地主要旅游线路产品诚信参考价,设立并公布“不合理低价游”投诉举报热线,发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用,鼓励社会各界积极提供“不合理低价游”的线索。密切关注舆情,强化媒体的舆论监督,支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型案例。

三、相关要求

(一)高度重视。“不合理低价”恶性竞争严重扰乱我区旅游市场秩序,影响了新疆旅游行业整体形象。对不合理低价等扰乱市场的行为,必须严厉查处,予以重拳打击。各地州市旅游局、兵团各师市旅游局要高度重视此次综合整治行动,充分认清“不合理低价游”的危害和表现形式,积极主动协调相关部门,不等不靠,迅速展开

(二)加大宣传力度。根据《关于转发自治区旅游服务诚信年工作方案的通知》(新政办201765号)要求,各级旅游主管部门要主动联系当地新闻、网络等媒体,揭露“不合理低价游”的现实危害,大力宣传“不合理低价游”专项整治行动成果。加强宣传引导,营造浓厚的宣传氛围。

(三)及时报送行动情况。各级旅游主管部门要建立工作台账,及时总结报送行动成果。进一步建立“不合理低价游”整治行动长效机制。

请各地州市旅游局、兵团各师市旅游局于9月28日前将“不合理低价游”专项整治成果及总结材料分别报送体彩天下和兵团旅游局.

     联系人:

     体彩天下    杨登喜  电话:0991-8830284

                             邮箱: 914690376@qq.com

                             传真:0991-8830284

     兵团旅游局      杨建国  电话:0991-2318508

                             邮箱:583867242@qq.com

                             传真:0991-2890944

 

 

 

体彩天下app旅游发展委员会    新疆生产建设兵团旅游局

                      2017年6月28日



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